從今年3月2日首次搖號(hào)配租以來(lái)，重慶已有近1.2萬(wàn)戶、2萬(wàn)多人簽約入住公租房小區(qū)。重慶不僅在土地投入、資金籌措方面已逐步落實(shí)，后期償還貸款本金及利息的運(yùn)營(yíng)模式也有一整套思路。重慶公租房建設(shè)思路或許還有很多值得進(jìn)一步探索的空間，能否走遠(yuǎn)、走好也有待時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，但這一案例告訴我們，地方政府的決心和態(tài)度在保障房建設(shè)的推動(dòng)過(guò)程中起到?jīng)Q定性作用。 

　　2011年9月13日下午4點(diǎn)半，重慶渝北區(qū)“民心佳園”公租房小區(qū)，幾部公交專線載著放學(xué)回來(lái)的孩童緩緩?fù)？吭谛^(qū)大門口。蜂擁而出的孩子們讓安靜的小區(qū)頓時(shí)熱鬧起來(lái)，嬉笑聲，打鬧聲，隨著孩子們的奔跑像潮水一樣蔓延開來(lái)。

　　這是“民心佳園”每天上演的生活劇。這個(gè)重慶市首個(gè)公租房大型居住社區(qū)從今年6月份迎來(lái)首批居民入住至今，1.7萬(wàn)套房源已全部分配完成，一期25棟住宅的7000余戶承租戶陸續(xù)入住。而重慶另一個(gè)公租房小區(qū)“康莊美地”目前已有200余戶居民入住，9月底還將迎來(lái)187戶居民簽約入住。按計(jì)劃，重慶第三個(gè)上市的公租房小區(qū)“康居西城”將在10月迎來(lái)首批2060戶集中簽約。從今年3月2日首次搖號(hào)配租以來(lái)，重慶已有近1.2萬(wàn)戶、2萬(wàn)多人簽約入住公租房小區(qū)。

　　“公租房必須姓公”，這是重慶市政府一直強(qiáng)調(diào)的一句話。而這句話背后的含義是，保障房建設(shè)必須由政府主導(dǎo)、政府出頭，協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與。在中國(guó)住房建設(shè)高速發(fā)展的十多年間，由于政府保障性職能的缺失而導(dǎo)致的問(wèn)題，必須由政府承擔(dān)解決。

　　重慶公租房建設(shè)模式或許還有很多值得進(jìn)一步探索的空間，能否走遠(yuǎn)、走好也有待時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。但毋庸置疑的是，地方政府的決心和態(tài)度在保障房建設(shè)的推動(dòng)過(guò)程中起到?jīng)Q定性作用。

　　公租房入住率近半

　　配套設(shè)施逐步完善

　　走進(jìn)“民心佳園”，就能感受到這個(gè)由54棟高層公寓組成的超大型社區(qū)散發(fā)出濃濃的生活氣息。一期25棟住宅已建設(shè)完成，從今年6月起居民開始陸續(xù)入住。隨著人氣的聚集，一期小區(qū)目前的社區(qū)商鋪入住率也最高。記者看到，一期小區(qū)入口處的“民心超市”已經(jīng)開業(yè)，而家具店、電器專賣店也瞅準(zhǔn)商機(jī)，紛紛在社區(qū)商鋪開店，全友家私、喜夢(mèng)寶家具、格林格衛(wèi)具等中低檔家居品牌占據(jù)了商鋪部分席位。而一向熱愛(ài)美食的重慶人當(dāng)然離不開火鍋、川菜，火炎炎火鍋、民興食府、饞嘴燒雞公等餐飲店也已進(jìn)駐，為吸引客源還紛紛打出“新店開業(yè)8.8折酬賓”等廣告橫幅，一派紅火景象。

　　“剛住進(jìn)來(lái)的時(shí)候還不太方便，現(xiàn)在公交線路多了，班次也頻繁了，旁邊的地鐵很快也要通車，生活設(shè)施越來(lái)越齊全?！庇浾吲c剛在超市買完菜的重慶姑娘小梅攀談起來(lái)。出生于1986年的小梅家在重慶市石柱縣，去年重慶大學(xué)研究生畢業(yè)，找到一份郵局的工作，收入不算太高，但很穩(wěn)定?！皠偖厴I(yè)的時(shí)候也在外面租過(guò)房子，和2個(gè)同學(xué)合租的三室一廳，平攤下來(lái)租金也不比現(xiàn)在公租房貴多少?！毙∶犯嬖V記者，她現(xiàn)在租住的單間面積大約30多平方米，租金11元/平方米，加上物業(yè)管理費(fèi)，月租在400元左右。“公租房雖然房子不大，但完全是屬于自己的空間，有家的感覺(jué)。”

　　在記者的請(qǐng)求下，開朗好客的小梅同意帶記者去她的小天地看看。走進(jìn)這個(gè)30多平方米的房間，立刻能感受到主人對(duì)生活的熱愛(ài)。雖然電器家具檔次不高，但一應(yīng)俱全，書桌上擺放著小梅和家人的照片，冰箱上貼滿了可愛(ài)的卡通冰箱貼，窗口掛著美麗的風(fēng)鈴，陽(yáng)臺(tái)上還放著一雙白色的舞鞋。“原本打算就買張床、一個(gè)衣柜就行了，搬進(jìn)來(lái)后東西越買越多。畢竟感覺(jué)是個(gè)家了，還是要弄好一點(diǎn)?！毙∶沸χ鴮?duì)記者說(shuō)。

　　小梅說(shuō)她很幸運(yùn)，公租房第一次搖號(hào)她就申請(qǐng)了，當(dāng)時(shí)中簽率達(dá)到60%以上，她順利中簽?！拔矣袃蓚€(gè)同學(xué)第一次也申請(qǐng)了，可惜材料沒(méi)備全，沒(méi)搖上。以后的幾次搖號(hào)人越來(lái)越多，最合適的單間配套也比較難中簽了。”小梅告訴記者。

　　當(dāng)記者問(wèn)小梅，五年后是否會(huì)考慮購(gòu)買公租房時(shí)，小梅表示，這得看當(dāng)時(shí)購(gòu)買的政策和價(jià)格?！拔耶吘鼓贻p，學(xué)歷、工作也還可以，以后結(jié)婚了兩個(gè)人一起努力，有能力還是要買商品房的?！毙∶氛f(shuō)，現(xiàn)在父母還在石柱農(nóng)村務(wù)農(nóng)，以后有條件希望能把父母接過(guò)來(lái)，五年以后如果政策允許，她很想為父母買一套公租房在重慶安個(gè)家。

　　政府投入“真金白銀”

　　社會(huì)資本陸續(xù)跟進(jìn)

　　在重慶市公共租賃房管理局的一張公租房布點(diǎn)圖上記者看到，重慶的公共租賃住房項(xiàng)目布局在一二環(huán)線之間輕軌沿線或交通條件較好的21個(gè)大型聚居區(qū)中，3年計(jì)劃開工建設(shè)4000萬(wàn)平方米公租房。

　　4000萬(wàn)平方米的公租房建設(shè)目標(biāo)，對(duì)于重慶來(lái)說(shuō)，同樣意味著巨大的“地”和“錢”的壓力。重慶市長(zhǎng)黃奇帆對(duì)重慶公租房的“大賬”如此計(jì)算：建設(shè)4000萬(wàn)平方米公租房，需要土地3萬(wàn)畝，約需建設(shè)資金1000億元。

　　首先是土地問(wèn)題。3萬(wàn)畝，如此大規(guī)模的可征地以及巨額征地費(fèi)用，對(duì)于負(fù)責(zé)行使城市土地使用權(quán)益的地方政府來(lái)說(shuō)，難度不小。

　　“重慶能拿出這么多公租房用地，勝在一個(gè)‘早’字?！敝貞c公租房管理局局長(zhǎng)郭唐勇在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示。

　　據(jù)郭唐勇介紹，早在2001年重慶就開始通過(guò)市政府直屬的投資集團(tuán)進(jìn)行土地的一級(jí)開發(fā)，完成征地拆遷后將凈地儲(chǔ)備在政府手中。2002年，重慶市政府就發(fā)現(xiàn)以往的供地模式很容易產(chǎn)生土地閑置，開發(fā)商囤地現(xiàn)象難以避免，于是明確要求國(guó)土部門以項(xiàng)目決定供地，沒(méi)項(xiàng)目不能供地；每次批地的規(guī)模，必須控制在300畝以內(nèi)，避免開發(fā)商拿了大片土地卻開發(fā)不完，造成土地閑置的現(xiàn)象。于是，土地儲(chǔ)備就主要控制在政府而不是開發(fā)商手中，在長(zhǎng)達(dá)十年的積累后，重慶市政府手中的土地儲(chǔ)備量已達(dá)到30萬(wàn)畝。“如今我們拿出10%用來(lái)建公租房，一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有?！惫朴抡f(shuō)。

　　按照“大賬”，重慶拿出3萬(wàn)畝土地建公租房，這一部分的土地出讓金就令政府減收600億元，加上還要投入的1000億元建設(shè)成本，這一減一投與2009年重慶地方財(cái)政收入1165.7億元基本相當(dāng)。那么，重慶建公租房所需的千億元資金究竟如何籌措？

　　按照重慶市政府的設(shè)計(jì)，重慶市每年通過(guò)中央政府的專項(xiàng)補(bǔ)助、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、土地出讓收益的5%以及征收的房產(chǎn)稅等投入公租房建設(shè)，占公租房建設(shè)資金的30%，約300億元。其余70%則通過(guò)融資解決?！爸醒胴?cái)政在重慶公租房建設(shè)上累計(jì)已投入資金100億元?！惫朴赂嬖V記者。

　　在別的城市難以進(jìn)行下去的公租房社會(huì)融資，在重慶卻非常順利?！爸貞c已設(shè)計(jì)了一整套的公租房運(yùn)營(yíng)模式，政府又真金白銀地投入那么多土地、資金，建設(shè)也完全落到實(shí)處，這樣一個(gè)安全優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，銀行等商業(yè)機(jī)構(gòu)當(dāng)然愿意提供資金給我們?！惫朴卤硎?。

　　事實(shí)上，政府的態(tài)度很大程度上決定了公租房建設(shè)的可行性。由于重慶政府土地、資金等都能落到實(shí)處，社會(huì)資金對(duì)這個(gè)項(xiàng)目就有足夠信心。據(jù)記者了解，公積金管理部門去年提供給重慶公租房建設(shè)30億元的貸款，今年又將投入40億元；同時(shí)45億元的社保資金也已到位，以國(guó)家開發(fā)銀行為主的商業(yè)銀行也提供了300億元的商業(yè)貸款授信額度，且利率有所下浮；預(yù)計(jì)今年通過(guò)大型國(guó)企、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等非銀行內(nèi)機(jī)構(gòu)可獲得融資500億元。

　　城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)

　　一盤環(huán)環(huán)相扣的棋局

　　重慶公租房之所以進(jìn)行得如此順利，首先是因?yàn)檎畱B(tài)度堅(jiān)定。而這種態(tài)度的背后，是一盤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的“大棋局”，公租房的全面建設(shè)可以看作是走活這一整盤棋中的關(guān)鍵一步。

　　2007年6月，重慶和成都獲批成立成渝“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)和武漢城市圈一起，形成四大綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，由此中國(guó)土地上由東部沿海到中、西部?jī)?nèi)陸綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的布局全部完成。而成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)的主要目標(biāo)是探索改變中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方式，希望形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬在各個(gè)方面，享有與城市居民一樣平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。

　　2010年，一場(chǎng)規(guī)?？涨暗膽艏贫雀母镌谥貞c啟動(dòng)。重慶的改革目標(biāo)是，到2020年，重慶市戶籍人口城市化率將升至60%左右，這意味近1000萬(wàn)農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。與此同時(shí)，戶籍制度改革的核心問(wèn)題——農(nóng)村土地處置機(jī)制也正通過(guò)“地票交易”的試點(diǎn)方式進(jìn)行。即在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展用地需求的前提下，將轉(zhuǎn)戶居民自愿退出的宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾為耕地，驗(yàn)收確認(rèn)后形成的指標(biāo)在重慶農(nóng)村土地交易所公開交易。

　　戶籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還需大幅提升的情況下，能否順利實(shí)現(xiàn)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村人口城市化，考驗(yàn)著重慶就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障和配套體系的能力，同時(shí)伴隨著一系列深層次的社會(huì)變遷。

　　農(nóng)民進(jìn)城后，首先要“安居”，然后才是“樂(lè)業(yè)”，住房保障必須要及時(shí)跟上。而重慶的公租房建設(shè)與戶籍制度改革的同步進(jìn)行，一方面可以看作是“十二五”全國(guó)保障房建設(shè)一盤棋中的一部分，更重要的則是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要一環(huán)。這一環(huán)一旦缺失，農(nóng)民將很難在城市真正安下家，就可能出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城后再度回流農(nóng)村，那么宅基地流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等一系列配套改革將可能存在制度瑕疵。

　　對(duì)于重慶市政府來(lái)說(shuō)，公租房這步棋必須走好，走活。而正是這種壓力，轉(zhuǎn)化成了重慶公租房建設(shè)強(qiáng)大的行動(dòng)力。